Процедура составления админпротокола

Гаишник догоняет машину и приказывает остановиться:
– Почему вы не остановились, когда я вам свистел?
– Но я не слышал свистка!
– Это потому, что вы превысили скорость звука! Так и запишем!!!

В принципе, никто не вправе запретить инспектору вписать в протокол об административном правонарушении даже неправдоподобную информацию. Тем лучше для вас: легче будет обжаловать в суде вынесенное им постановление. Главное, проявить выдержку, терпение и некоторую смекалку при проверке протокола и заполнении графы пояснений.

Если вы действительно совершили правонарушение и согласны с обвинениями, лучше признать свою вину: сэкономите время и нервы, кроме того, наказание будет минимальным. Постарайтесь поговорить с инспектором «по душам»: возможно, удастся обойтись всего лишь устным замечанием или профилактической беседой.

Помните, что любые нарушения должны быть зафиксированы в письменном виде. Если обвинения в ваш адрес не задокументированы (не составлен протокол и постановление, нет ни показаний свидетелей, ни фото- или видеофиксации), то они являются просто оговором – не более того.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, который является основанием для рассмотрения и решения дела об административном правонарушении. Протокол является основанием для составления постановления. Именно постановление обжалуется в суде.

При обжаловании постановления в суде протокол необходим для того, чтобы воспроизвести обстоятельства совершенного правонарушения для судьи. Этот документ является одним из важнейших доказательств по делу.

Составление протокола регламентируется кодексом РФ об административных правонарушениях¹, детальное описание процедуры содержит Приказ МВД №185².

Согласно положениям статьи КоАП РФ³, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, то составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению.

Итак, если вы не согласны с нарушением, а инспектор вручил вам для ознакомления заполненный бланк протокола, в котором значится, что вы совершили административное правонарушение, необходимо действовать следующим образом:

проверить правильность заполнения;

вписать свои пояснения;

оформить ходатайства.

Далее описано, как выполнить каждую из этих задач.

ЗАДАЧА ПЕРВАЯ: проверка правильности заполнения протокола инспектором ДПС

Согласно кодексу РФ об административных правонарушениях⁴, в протоколе должна быть следующая информация:

дата и место его составления;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей⁵ и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях⁶ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Если ваше правонарушение было зафиксировано каким-либо прибором (фото-, видеофиксации или подобным), не забудьте проверить достоверность информации о нем, если она внесена инспектором, и, конечно, если не внесена – требуйте внести. Инспектор наверняка сообщит вам, что запись была сделана специальным техническим средством. Однако обратимся к статье 26.8 КоАП РФ:

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае выявления правонарушения в области дорожного движения».

Если документы на прибор, которым было зафиксировано правонарушение, отсутствуют, просрочены или недействительны, уже на этом можно построить свою защиту. Обязательно требуйте все свидетельства и сертификаты! Если их отказываются предоставить, звоните по телефону дежурной части Управления (отдела) ГИБДД (см. приложение на этой странице) и пишите об этом в своих пояснениях к протоколу.

Обратим ваше внимание на два важных момента:

Если вы оспариваете наличие события административного правонарушения, то инспектор ДПС обязан составить протокол, который приобщается к вынесенному постановлению. В случае отказа инспектора от составления админпротокола, немедленно звоните по телефону дежурной части Управления (отдела) ГИБДД (см. приложение на этой странице), поскольку такие действия незаконны.

Если вы подаете ходатайство (эта процедура будет описана далее) о переносе рассмотрения дела, а инспектор просто игнорирует его, то и это является грубым нарушением с его стороны. В соответствии с Приказом МВД № 185⁷:

Письменные ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, приобщаются к делу и подлежат немедленному рассмотрению сотрудником в пределах своей компетенции. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится сотрудником в виде определения⁸. При ходатайстве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, данное ходатайство может быть отражено в протоколе об административном правонарушении».

А теперь, собственно, приступим к основной задаче – правильному заполнению графы пояснений. Как говорится, все, сказанное вами, может быть использовано против вас. Этого допустить никак нельзя, потому делаем так, чтобы сказанное вами было использовано только в ваших интересах.

ЗАДАЧА ВТОРАЯ: заполнение графы протокола «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении»

Инспектор не должен вмешиваться в процесс внесения объяснений. И даже если он будет убеждать вас, что лучше знает, как это сделать (опыт, талант, красивый почерк… мало ли, что еще) – не поддавайтесь! Ваши пояснения вы должны написать самостоятельно!

Содержание пояснений напрямую зависит от конкретной ситуации на дороге. На этой странице приведена «Стартовая схема», содержащая ссылки на страницы с пояснениями для наиболее распространенных ситуаций. Перепишите готовый текст либо же немного переделайте его «под себя». Если не нашли подходящего образца, лишнего писать тоже не нужно, в протоколе лишь напишите общую часть пояснений, приведенную абзацем ниже.

Пишем в самом протоколе всего несколько ключевых фраз (можете спокойно переписывать прямо отсюда):

С нарушением не согласен. Свои доводы приведу в суде.

Поскольку места для пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, отводится катастрофически мало, то и подробные пояснения лучше написать на отдельном листе: там есть, где разогнаться. Самое главное, пишите через копирку, ваши пояснения тоже должны быть в двух экземплярах! В данном случае запись в протоколе будет выглядеть так:

С нарушением не согласен. Мои пояснения прилагаются на отдельном листе.

Напоминаем, что если свидетели с вашей стороны имеются, а инспектором не были внесены данные о них в соответствующей графе протокола, упомяните об этом в своих пояснениях. Делаем это примерно так:

С моей стороны имеются свидетели: Иванов И. И. (проживающий по адресу, телефон), Петров П. П. (адрес, телефон).

Если вы внимательно ознакомились с бланком протокола, то наверняка заметили такую строчку: «Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации». Это означает, что инспектор должен был разъяснить вам ваши права и обязанности, а именно: содержание части первой статьи 51 Конституции РФ⁹:

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».

и статьи 25.1 КоАП¹⁰:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом».

Если инспектор не счел нужным разъяснять указанные пункты законов, проигнорировав тем самым требование пункта 114 Приказа МВД № 185 ¹¹, в протоколе необходимо указать:

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, мне не разъяснили.

Теперь после слов «К протоколу прилагается» укажите все, что собираетесь к нему приложить: ходатайства, схемы, рисунки, пояснения (обязательно укажите количество страниц). Если к протоколу не прилагается ни схем, ни рисунков, так и запишем:

Схема не выполнялась, рисунков нет.

Если схема или рисунок были выполнены в одном экземпляре, тогда следует указать:

Копию схемы/рисунка не предоставили.

В случае когда схема все же была выполнена, но без необходимой точности, перед тем, как ее подписать, пишем прямо на ней:

Не согласен, схема составлена без требуемой точности: масштаб не соблюден, точного измерения расстояний произведено не было, нет привязки к местности.

Если вы производили аудио-, видео- или фотосъемку вашего разговора с инспектором ДПС, непременно укажите это:

Мной была произведена запись разговора с инспектором ГИБДД с помощью устройства… (и тут название вашего «девайса»).

Если запись производил инспектор, это тоже нужно зафиксировать в протоколе, однако перед этим очень важно проверить наличие документов на устройство, свидетельства о поверке, пломб и т. д. Если их нет, они просрочены или еще какая-нибудь беда с ними, все отмечайте в протоколе.

Далее следует написать примерно следующее (выбрать нужное):

До/после/во время остановки мной снято на фото-/видеокамеру место происшествия, светофор, дорожная разметка (обстановка), перекресток и т. п.

Постарайтесь отметить все, что может «свидетельствовать» в вашу пользу: дорожный знак размещен не по стандарту, закрыт ветками деревьев, установлен в данном месте без оснований, дорожная разметка стерта, плохо различима в данное время суток и т. п.

ЗАДАЧА ТРЕТЬЯ: Оформление ходатайств

Теперь переходим к завершающему этапу подготовки к защите своих законных прав и интересов. Пишем ходатайства. Смотрим в толковом словаре: ходатайство – документ, содержащий просьбу о чём-либо, представление с целью добиться чего-либо, выхлопотать что-либо.
В зависимости от обстоятельств, в приложении к протоколу у вас должно быть от одного до трех ходатайств.

Вот о чем вы можете хлопотать:

Если вас остановили в другом городе или на трассе, заявляйте ходатайство о рассмотрении дела по месту регистрации транспортного средства или по месту своего жительства.

Если вам инкриминируют нарушение, которое может быть рассмотрено на месте, или инспектор сразу назвал вам дату рассмотрения дела, вы имеете право и, для своего же блага, должны заявить ходатайство о переносе даты рассмотрения дела.

При любых обстоятельствах заявляйте ходатайство об обеспечении вашего права на юридическую помощь и в связи с этим требуйте отложения рассмотрения дела, так как вам необходимо будет оформить доверенность на адвоката. Образцы бланков ходатайств приведены на этой странице. В итоге, ваши пояснения будут выглядеть примерно следующим образом:

С нарушением не согласен. Мои пояснения прилагаются на отдельном листе. Мной заявлено ходатайство о перенесении рассмотрения дела. С моей стороны имеются свидетели: Иванов И.И., Петров П.П., Сидоров С.С. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, мне не разъяснили. К протоколу прилагаются ходатайства – 3 шт., схема – 1 стр., рисунок – 1 стр., пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности – 1 стр./Схема не выполнялась, рисунков нет./Копию схемы/рисунка не предоставили. Мной была произведена запись разговора с инспектором ДПС с помощью устройства… (название). До/после/во время остановки мной снято на фото-/видеокамеру место происшествия, светофор, дорожная разметка (обстановка), перекресток и т.п.

Помните, что если в процессе общения с вами сотрудник ГИБДД допускает невежливое обращение, оскорбления, превышение полномочий и т. п. – не терпите: излейте душу по телефону дежурной части Управления (отдела) ГИБДД¹² и обязательно пишите об этом в пояснениях.

ПОДЫТОЖИМ:

За каждое совершенное правонарушение инспектор обязан выписать протокол. За незначительные правонарушения он имеет право сразу же вынести постановление, но только в том случае, если обвиняемый в правонарушении признает свою вину. Если вы не признаете себя виновным в совершении правонарушения, вы имеете право на защитника. Если инспектор отказывает вам в этом, то он нарушает ст. 48 Конституции РФ, а это уже достаточное основание для отмены постановления в суде.

Только после того, как вы ознакомитесь с протоколом, убедитесь в правильности его заполнения, напишите пояснения, ходатайства и пр., можете подписать протокол и постановление.

Контролю правильности составления протокола об административном правонарушении и внесению в него своих пояснений следует уделить особое внимание. Именно от ваших действий зависит, возможно ли будет обжаловать решение сотрудника ГИБДД. На обжалование вам дается 10 дней со дня вынесения постановления (более подробно о процедуре обжалования – на этой странице).

Если протокол будет составлен с нарушением процессуальных норм, то это станет основанием для возвращения его судом в органы ГИБДД на доработку, что увеличит срок рассмотрения административного дела. Вам это может быть выгодно в случае, когда эта процедура затянется на три месяца и более, т. к. согласно КоАП¹³ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

ВАЖНО:
Никогда ни под каким предлогом не подписывайте пустой бланк протокола.

¹Статья 28.2 КоАП

²Приказ МВД №185
«Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» от 2 марта 2009 г., пункты 109-119.

³Статья 28.6, часть 2, КоАП

⁴Статья 28.2, часть 2, КоАП

⁵ В качестве свидетелей с вашей стороны вполне могут выступать пассажиры вашего автомобиля, и если инспектор не внес данные о них в протокол, попросите устранить этот «недочет» и обязательно напишите об этом в своих пояснениях. Информация о том, кто такие свидетели и кто может ими быть, приведена на этой странице

⁶ Статьи КоАП, на которые чаще всего ссылаются инспекторы ДПС, приведены в таблице штрафов здесь

ВАЖНО:
Протокол должен быть составлен в двух экземплярах, один из них инспектор должен вручить вам под подпись.

⁷ Приказ МВД №185, пункт 113

⁸ Статья 29.4 КоАП РФ

ВАЖНО:
Не спешите! Никто не имеет права вас торопить, пока вы ознакамливаетесь с протоколом и вносите в него пояснения.

ВАЖНО:
В протоколе не должно остаться незаполненных строк! В пустых строках (кроме строк в графе для пояснений: они еще пригодятся) поставьте «знак Зорро» (Z). Теперь никто не сможет внести туда каких-либо данных без вашего ведома (например, несуществующих свидетелей).

⁹ Статья 51 Конституции РФ

¹⁰ Статья 25.1 КоАП РФ

¹¹ Приказ МВД № 185, пункт 114

СОВЕТ:
Приобретите заранее копировальную бумагу, авторучку и планшет, чтобы вам удобно было писать в автомобиле! Заблаговременно закрепите два листа бумаги с копиркой между ними на планшете. Помните, что надавливания на бумагу должны быть достаточно сильными, чтобы символы четко отпечатались на копии, это касается и выполнения записей в самом протоколе.

СОВЕТ:
Бланки ходатайств ВСЕГДА нужно возить с собой! Их должно быть как минимум три (каждый в двух экземплярах).

Образцы ходатайств приведены на этой странице

¹² Телефоны дежурных частей Управлений (отделов) ГИБДД приведены на этой странице

¹³ Статья 4.5, часть 1, КоАП РФ

Действия водителя при ДТП

Универсальная памятка для водителя Конституция РФ

Когда можно нарушить